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    社會

    年輕人“摩擦性失業”怎么破?

    李明子  2022-07-22 15:25:36

    要堅持就業優先,以發展促就業,以穩就業支撐經濟加快恢復。

    今年22歲的莊美琪是北京一所大學酒店管理專業畢業班的班長。從去年秋招開始,莊美琪所在學院的領導和老師就開始忙著幫學生聯系工作。學校和北京各大五星酒店有定向合作,但臨近畢業時,同班58名畢業生中只有少數最終留在了酒店行業,大多數學生都在備考公務員或研究生,同時尋找更好的工作機會。

     

    “青年群體初次進入勞動力市場,普遍面臨摩擦性失業困境! 國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉在7月15日的發布會上解釋。據國家統計局7月15日公布的最新數據,6月份全國城鎮調查失業率為5.5%。其中16~24歲人口調查失業率為19.3%,相比5月上升0.9個百分點,是自2018年1月該指標公布以來的最高紀錄。

     

    統計局關于“摩擦性失業”的提法引起熱議。一般認為,和談論較多的結構性失業相比,摩擦性失業的持續時間“比較短,是暫時的”。摩擦性失業越來越普遍,是因為青年人出于對未來較高的預期,因而更愿意花費更多的時間在勞動力市場中搜尋滿意的崗位。

     

    7月17日,浙江湖州市德清縣“百校千企萬崗”招聘會現場。圖/視覺中國

     

    北京大學國家發展研究院教授盧鋒分析,國內16~24歲青年求職群體絕大部分是各類學校畢業生,這意味著勞動供給或崗位需求在畢業季前后密集增加,對青年就業造成“泄洪效應”壓力。

     

    但如果從整體上看,城鎮調查失業率升高的趨勢已經得到了扭轉。4月份城鎮調查失業率升至6.1%,隨著疫情防控形勢向好,從5月份開始,城鎮調查失業率連續兩個月下降,5月份城鎮調查失業率為5.9%,比4月下降0.2個百分點,6月份進一步降至5.5%。國際統計局認為,“隨著經濟恢復,穩就業政策顯效,二季度我國就業形勢總體呈現改善趨勢! 

     

    “6月就業形勢較4、5月好轉,但穩就業任務依然繁重!7月13日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署加力穩崗拓崗的政策舉措,確保就業大局穩定,會議再次釋放出“就業優先”的信號。

     

    盡快復蘇服務業才能提升就業

     

    林智鈞是江蘇常州一家園林機械生產與外貿企業老板,他的擴產計劃因疫情擱淺了,相應的增崗擴招也只能按下暫停鍵。

     

    不過,林智鈞今年招工時卻遇到更多年輕應聘者。僅5、6、7三個月就面試了七八個90后,以前一年到頭都招不到一個年輕工人。他猜測和上半年一線城市接連出現疫情有關,大城市服務業遭受打擊,讓一部分年輕人流向了制造業工廠。

     

    上海4月暴發疫情后,餐飲停止堂食,服務人員大多困在出租屋里,每月只能拿到一兩千塊的基本工資。相比之下,林智鈞工廠開出的工資誘惑十足,平均30~35元/小時,上班時間彈性,工人收入跟著訂單量走,成熟焊工月入1萬元以上。

     

    過去很長一段時間,勞動力不斷從制造業流向服務業。上海財經大學教授、中國人民銀行調查統計司原司長盛松成介紹,中國服務業在GDP當中的占比基本逐年上升,服務業就業人數占比也從1978年的12.2%上升到2021年的48%。也就是說,到2021年,每100個就業人口中就有48人從事服務業。隨著中國經濟轉型發展,大量年輕人加入服務業,比如IT、金融、旅游、餐飲、酒店、快遞等行業。

     

    以旅游業為例,文化和旅游部數據中心于2018年12月發布的《2017年中國旅游業統計公報》顯示,旅游業直接帶動就業人數達2825萬人,直接和間接帶動的就業人數達7990萬人,占全國就業總人口的10.28%。

     

    但疫情三年來,旅游業創造的大量就業崗位正在流失。全聯旅游業商會等機構今年2月發布的《疫情期間旅游業失業專項調研報告》顯示,旅游從業者目前穩定就業的僅占13.8%,失業比重高達68.1%,六成以上的從業人員失業時間已超過1年。

     

    6月30日,務工人員在湖北襄陽市云灣社區“零工驛站”查看招聘信息。圖/新華

     

    自去年11月3日起到今年6月,黃山陽光假日國際旅游有限公司負責人陳四華經歷了疫情以來最長的一次停工。隨著出入境旅游的暫停,作為重要消費場景的節假日,幾乎成為行業“回血”的唯一契機。但由于上半年各大城市接連出現疫情,今年“五一”成了營收最為慘淡的黃金周。文化部和旅游部數據中心測算,2022年“五一”期間,國內旅游出游人次同比減少30%,國內旅游收入646.8億元,同比減少42.9%,僅恢復到疫情前的四成。

     

    5月底,跨省旅游“熔斷”機制的范圍從省級下調至縣級,旅游市場從6月開始逐漸恢復生機。陳四華籌備了一場近千人的省內游計劃,結果6月26日安徽北部泗縣突現疫情,五百多公里外的黃山再次受到波及。

     

    生意難做,陳四華拿出家底也只夠員工保險和基本工資。很多人為了生存不得不轉行開滴滴、送外賣,兩年換了五六份工作。不算專職導游,陳四華旅行社的業務人員從疫情前的五十多人,縮減到三十來人,到現在只剩10人。

     

    對旅游行業而言,人員開支是最大的成本支出之一,要想在行業低谷期活下去,最直接有效的辦法就是控制人力成本。社科院人口與勞動經濟研究所勞動與就業研究室主任曲玥分析,小微企業近期“少招人”,一方面因為疫情期間經營困難,另一方面也因疫情反復導致市場主體對未來預期不穩,不敢放開手腳、積極恢復生產活力。

     

    “服務業受疫情沖擊很大,甚至超過制造業!笔⑺沙稍7月6日的“2022中國宏觀經濟形勢分析與預測年中報告”中分析,今年3~5月,中國制造業采購經理人指數(PMI)分別是49.5%、47.4%、49.6%,服務業活動指數是46.1%、40%和46.7%,服務業比制造業低了很多,尤其是4月份低了7.4個百分點,表明服務業受疫情沖擊更為嚴重。

     

    “失業率大幅上升原因之一是服務業已經成為吸納就業的重要渠道!睋丝诤途蜆I統計年鑒,2019年和2020年中國16~24歲年齡段青年從事服務業的占比均超過70%,這也是導致青年失業率上升的原因之一。

     

    “服務業在我國國民經濟中占一半,也是城鎮就業穩定的基本盤和吸納新增就業的主力軍!敝袊嗣翊髮W國家發展與戰略研究院研究員劉曉光近期表示。在他看來,中央層面對服務業助企紓困給出了更加明確的信號。今年年初,國家發展改革委等多部門出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》,提出43條精準幫扶措施。國務院5月份推出穩經濟一攬子政策舉措,部署對文化旅游、餐飲住宿等困難行業給予更大力度支持。

     

    劉曉光判斷,隨著近期疫情因素逐漸消退、宏觀政策刺激力度加大,服務業拐點已經到來,我國經濟運行的底部也將充分顯現,對于緩解就業壓力將發揮至關重要的作用。

     

    “人們總是向往遠方的,我相信疫情過后旅游業一定會反彈!辈贿^,陳四華也表示,到時她會優先解決老員工就業問題,既是出于人情考慮,也因為成手業務熟練,綜合效益更高,她還有一點“私心”,不想在行業低谷期招新人,打擊了年輕人對旅游業發展的信心。

     

    盤活“小廠”就業池

     

    華南某高校2022屆畢業生周毅在一位同班同學的幫助下,拿到了一家游戲公司的5000元毀約賠償。而那位同學之前剛被小鵬汽車毀約,成了那批被毀約的二十多名應屆生中的一員。

     

    5月20日,小鵬汽車發文回應:由于部分部門崗位調整與績效優化,涉及了少量應屆畢業生和相關員工的調整。在職場社交平臺脈脈上,不少已經簽好三方協議的應屆生曬出被毀約的通知截圖,理由大多是“業務架構進行調整導致公司沒有相關匹配的崗位”。據不完全統計,新能源車企理想、小鵬,以及有贊、轉轉、虎牙、馬蜂窩、北森等多家互聯網企業均被曝出毀約應屆生的消息。

     

    2021年以來,新能源汽車行業迎來了蓬勃發展。有數據顯示,相關車企對于相關專業人才需求也隨之增長。獵聘推出《2022Q1中高端人才就業趨勢大數據報告》顯示,2022年一季度,新能源/電動汽車新發崗位的增長位居第二,為120.09%。

     

    “互聯網行業裁員消息多,我不敢去,才選擇新能源車企,誰知道理想汽車會毀約!边@是眾多被“造車新勢力”毀約者共同的疑問。有媒體統計發現,“蔚小理”三大新勢力車企員工數量在過去一年暴增。截至2021年末,理想汽車員工總數增至11901人,較上年同期增加7720人,同比增加近185%;蔚來汽車員工總數增至15204人,較上年同期增加7441人,同比增加96%;小鵬員工總人數為13978人,較上年同期增加8714,同比增長171%。

     

    但2022年,新勢力不僅面臨疫情對供應鏈的沖擊,還要面臨傳統車企電動化轉型的圍追堵截,崗位需求開始明顯收縮。也有獵頭表示,許多造車新勢力裁撤的都是邊緣或者替代性比較強的部門,對能夠融通傳統造車、IT以及通信技術的高端人才的招聘的需求仍十分旺盛。

     

    精簡人員構成的趨勢下,導致釋放出來的新崗位競爭更加“內卷”,在互聯網“大廠”表現更為明顯。資深互聯網獵頭申小飛分析,在行業發展整體趨緩的大背景下,各家公司將更為聚焦在自己的主營業務和未來發展看好的業務線。反之,邊緣業務、創新業務、投入多卻不賺錢的業務線或將面臨被砍的命運。公司結構調整投射到裁員層面,被優化的員工通常有兩類,一是年薪三五百萬元的高T(高級別技術研發崗),另一類則是賠償成本低的職場新人。

     

    3月29日,遼寧沈陽市,東北大學的老師為學生提供線上一對一職業發展咨詢。圖/新華

     

    應屆生們的競爭壓力并不限于同期畢業的高校學生,申小飛指出,還有預計超過百萬的留學歸國人員。獵聘發布的《2022海外應屆留學生就業競爭力洞察報告》指出,留學生偏愛大廠勝過外企,同時,互聯網行業優先考慮留學生的情況在各行業中最為普遍,達到26.85%。

     

    “以前大約推薦十人就能拿下一個offer,現在得推薦二十個、三十個,才有一個談成! 申小飛告訴《中國新聞周刊》,大約從去年冬天開始,明顯能感覺到了行業對中級骨干和高管職位需求的縮減。

     

    北方一所師范院校軟件工程專業本科畢業生孟嶼趕上了去年秋天“最大規模校招”的末班車,但競爭異常激烈。2018年入學時,中國互聯網行業仍在高速發展,每年新增人才需求240~290萬人,等孟嶼臨近畢業時,招聘需求已然轉冷,預感到行業變化的導師勸孟嶼盡早準備求職。從去年春天到冬天,孟嶼分三個時間段給北京21家互聯網公司投去簡歷,進行了十幾場筆試和不下一百次面試。終于在去年冬天簽約,今年7月如愿入職頭部大廠。

     

    今年5月,國務院辦公廳印發《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》,專門提到,設置好“紅燈”“綠燈”,促進平臺經濟健康發展,帶動更多就業。也有學者指出,要進一步發揮以數字經濟、平臺經濟為代表的新經濟形態對人才需求的牽引作用,放大其創造新崗位的積極功能。

     

    但能幸運進入“大廠”的仍然只是少數。工業和信息化部副部長徐曉蘭今年3月6日曾介紹,截至2021年末,全國企業的數量達到4842萬戶,99%以上是中小企業。從吸納能力看,中小企業提供了80%以上的城鎮就業崗位。中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉認為,解決應屆生就業問題,要進一步研究如何提升中小企業的崗位創造能力,創造更多適合大學生的、高質量的就業崗位。

     

    曾湘泉7月初在北京的一個論壇介紹,通過對天眼查數據分析后發現,去年小微企業注冊注銷比為0.88,首次破1,這意味著倒閉的小微企業超過了新注冊企業數量。在全部市場主體中,小微企業今年3月的注銷數量占比達到了94.1%,說明在經濟遭受嚴重沖擊的當下,中小企業就業市場承受著更大的壓力。

     

    另一組數據也能說明問題。6月份,制造業采購經理指數(PMI)為50.2%,比上月上升0.6個百分點,重回臨界點以上,制造業恢復性擴張。不過,從細分領域看,大型企業PMI為50.2%,比上月下降0.8個百分點,仍高于臨界點;中型企業PMI為51.3%,比上月上升1.9個百分點,重回臨界點以上;小型企業PMI為48.6%,比上月上升1.9個百分點,仍低于臨界點。西南財經大學全球金融戰略實驗室主任、首席研究員方明分析,原材料庫存指數和從業人員指數均低于臨界點,其中,從業人員指數為48.7%,比上月上升1.1個百分點,就業仍然是最大壓力,并與小型企業的收縮緊密相關。

     

    中小企業是“穩就業”的主體,中小企業穩,就業就穩。上海財經大學校長劉元春此前撰文指出:“穩就業”如果簡單地通過穩增長、穩大型企業、啟動大型項目來實現,反而可能會出現“J曲線效應”,也就是說,在對企業進行救助的開始過程中,就業狀況不僅沒有變化,反而有所承壓。

     

    學者呼吁,穩就業政策應該更加關注中小企業并向其傾斜。今年5月,國務院辦公廳印發的《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》中明確,對吸納高校畢業生就業達到一定數量且符合相關條件的中小微企業,在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息時予以傾斜。各地也在研究一些能落地的“實招”,5月末,山東發出通知,截至2022年12月31日,對招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業,給予1000元/人一次性吸納就業補貼。對小微企業招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生的,全額補貼企業實際繳納的社會保險費。

     

    “對于小微企業的救助力度,不能因為外部沖擊增量減弱就減少它,而是要持續地進行加碼!眲⒃褐赋,希望未來在一些新的路徑上,針對目前就業的一些核心問題,進一步進行加碼,政策更加精確。

     

    更加重視解決“摩擦性失業”

     

    摩擦性失業現一般被認為是臨時性失業,但在當下卻需要更加被重視。

     

    一位從業6年多的科技互聯網公司Hr向《中國新聞周刊》透露,以往每年校招的主要競爭對手是大廠,今年則是和考研、考公搶人才。另據前程無憂發布的《2021中國重點大學應屆畢業生求職狀況報告》,疫情不確定性讓更多畢業生產生求穩心理,受訪的211或985高校畢業生中,近八成學生將“最愿意工作的企業”首選投給了國有企業。

     

    對青年就業問題,中央和地方的關注度在持續增加,政策端也在不斷加碼,硬核措施包括鼓勵國有企業招聘應屆高校畢業生、支持中小微企業更多吸納高校畢業生就業并給予一定補貼和稅費減免,支持高校畢業生自主創業并給予創業補貼等等。

     

    5月末,上海市11個部門聯合下發《關于做好2022年上海市高校畢業生就業創業工作的通知》,動員在滬央企、市屬和區屬國企,擴大招聘規模。其中,市屬和區屬國企要在年度招聘計劃中,繼續保持安排不低于50%的就業崗位,面向本市高校畢業生定向招聘。事業單位招錄應屆畢業生計劃總量,不低于2021年。山東也明確提出2022年度省屬國有企業力爭拿出60%的崗位面向高校畢業生招聘。

     

    不過,據北京大學國家發展研究院教授盧鋒估算,今年公務員和企事業單位能提供的就業崗位占比約20%。

     

    后疫情時代中國青年“慢就業”現象日益凸顯,更需要被關注到。人力資源和社會保障部信息中心主辦刊物《信息與分析》的一篇文章分析,這一現象一方面與家庭的支持和青年自身價值取向有關,另一方面,受到疫情的助推,宏觀經濟發展放緩,用人需求收縮,青年就業壓力明顯加大,由于難以在短期內尋找到合適的工作,一部分青年被迫選擇了“慢就業”“緩就業”的方式。

     

    “以專業門檻高、更新換代速度飛快的軟件工程專業來說,應屆畢業生如果先到其他行業工作,等形勢好了再轉回本行的可能性極低!泵蠋Z解釋說,轉行幾年基本就和專業脫軌了,對仍希望留在行業內的學生來說,基本只?佳幸粭l路。

     

    畢業生繼續攻讀更高學歷,實質上是延緩了走向工作崗位的時間,但最終還是要走向就業!耙恍┢鸬骄忈屪饔玫亩唐谥螛伺e措對青年就業群體有比較好的效果!鄙缈圃喝丝谂c勞動經濟研究所勞動與就業研究室主任曲玥分析,例如基層社區增設志愿者崗位、學校繼續為畢業生保留一段時間自習室、閱覽室的使用權限等措施,一定程度上幫助學生緩解步入社會的焦慮,給學生提供一些體面的、有意義的事情去做,幫助學生調整找工作的積極心態,隨著更長期的經濟大環境的恢復,就業崗位增加,找到自己合適的工作。

     

    “旅游管理類專業畢業生屬于管理學大類,暫時不一定非得在旅游行業就業,其就業取決于宏觀經濟形勢!敝心狭謽I科技大學旅游學院教授鐘永德告訴《中國新聞周刊》,從長遠來看,疫情對旅游行業的影響是暫時的。中短途旅游、研學旅游、酒店業在地消費也能吸納一定程度的畢業生。為此,學校層面要有寬基礎的人才培養方案,全體教職員工也要為畢業生就業廣開渠道,同時,幫助學生樹立理性就業觀。中南林業科技大學旅游學院的畢業生在近三年的就業狀況整體上處于本科畢業生的中上水平,2020屆和2021屆本科畢業生的就業率分別達到95%和89%,2022屆還在統計中。

     

    “整個暑期,畢業生都還在找工作的過程中,由此產生的摩擦型失業只是暫時的!鼻h認為,對畢業生來說,更深層次的就業難題是結構性問題,學生受教育水平越高,知識構成與人力資本構成越豐富,但卻不一定與當前經濟發展的實際需求相匹配。

     

    這也是林智鈞發愁的問題,雖然今年來應聘的年輕工人多,但留下的卻很少。年輕人雖然受教育水平比一代農民工略高,但吃不消工業制造的辛苦,往往技術證書還沒考下來就走了,現在廠里仍有兩三個崗位空缺。

     

    今年5月底,國務院推出“穩經濟”的一攬子政策措施,包括6大方面33項,在加大穩崗支持力度上提出,企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,可按每人不超過1500元的標準,發放一次性擴崗補助。具體補助標準由各省份確定,與一次性吸納就業補貼不重復享受,政策執行期限至今年底。

     

    林智鈞去年享受到了“緩交保險”的政策優惠,減輕了部分經營壓力。今年6月,公司收到一筆2000元的穩崗補貼,“象征意義比實際作用大!绷种氢x說,今年新政策落地還需要一些時間。

     

    要降低青年失業率,最關鍵的還在于穩增長。要高效統籌好疫情防控與經濟發展,將各項穩增長措施切實落實到位。

     

    7月13日召開的國務院常務會議指出,穩就業任務依然繁重,要堅持就業優先,以發展促就業,以穩就業支撐經濟加快恢復。第一就是繼續以保市場主體穩就業,持續落實助企紓困政策,打通落實堵點,實行社保費緩繳、穩崗返還等打包辦理。其次,用更多用市場化社會化辦法增崗位。更要抓好高校畢業生、農民工等就業,落實已確定的拓展畢業生就業渠道政策,出臺政策支持服務外包產業吸納畢業生,對未就業畢業生“一人一策”不斷線幫扶。

     

    周毅自從被毀約后,已經投了70多份簡歷,他計劃先找一份游戲交互設計相關工作,為以后從事web3.0等新興行業做準備。孟嶼不敢把全部希望都寄托在大廠的承諾上!拔沂墙M內最年輕便宜的勞動力,被裁的可能性極小,但也不是沒有!毖劭瓷磉吘陀性谠囉闷诒唤饧s的朋友,孟嶼已經開始重新刷題,為未來做好兩手打算。

     

    “在宏觀政策和結構性調整辦法之外,年輕人也要調整自身找工作的心態,不是非要一步到位,可以分步實現自己的工作預期!北R鋒建議說,年輕人要先接觸社會、接觸企業,通過積累經驗,讓自己成為成熟勞動者,從而改變自己的就業狀態。

     

    (應受訪者要求,文中林智鈞、2022屆畢業生均為化名)

     

    發于2022.7.25總第1053期《中國新聞周刊》雜志

    雜志標題:就業優先:如何解決摩擦性失

     

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